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落子环境治理一盘棋 生态红线撑起区域“保护伞”

文章来源:中国环保在线 作者:周末 点击:次 时间:2017/2/22 8:44:12

2月7日中办、国办印发的《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》,为守护生态安全划出了底线,提供了政策保障。其核心是要实现一条红线管控重要生态空间,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

落子环境治理一盘棋 生态红线撑起区域“保护伞”

“红线”,就是高压线,意味着不可逾越的边界、不可触碰的底线。目前,我国正试图用一条“红线”管控全国重要的生态空间,以保障国家生态安全。

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》(以下简称《意见》),明确了生态保护红线的内涵、目标和意义,强调了其严肃性,并从划定和严守两方面进行了顶层设计。

事实上,此次《意见》的印发,标志着生态保护红线划定工作已经从先行先试阶段转变为生根落地阶段,同时也意味着,我国已首次开启生态保护红线战略。

按照《意见》的要求,生态保护红线划定的总体目标是:2017年年底前,京津冀地区、长江经济带沿线各省(市)划定生态保护红线;2020年年底前,全面完成全国生态保护红线划定,基本建立生态保护红线制度。

为何要先在京津冀地区、长江经济带沿线各省(市)率先划定生态保护红线?环保部自然生态保护司司长程立峰表示,确定京津冀地区和长江经济带率先划定生态保护红线,是配合这两大区域发展战略的重要步骤;同时,这两个区域也是最重要的生态保护的优先重点区域,特别是长江经济带。

早在2000年前后,就有一些县市摸索划生态保护红线,划定并严守生态保护红线已成为全面深化改革的共识。据不完全统计,目前至少有贵州、四川、陕西等13个省、市、自治区划定或初步划定生态红线保护范围,并出台相应管理措施。

按照《意见》要求,今年6月底前印发的新版生态保护红线划定技术指南,会不会与各省已经划定的“红线”相冲突?生态保护红线划定后能不能进行调整?对此,环境保护部2月20日举行新闻发布会,就生态保护热点问题进行回应。

南京环境科学研究所所长高吉喜表示,目前环保部正与发改委联合制定新修订的生态红线划定指南,已划定“红线”的各省市要根据指南做适当的调整,因此不存在冲突的问题。

生态保护红线是维护国家生态安全的底线和生命线,一旦划定就不能减少,既要划得实,也要管得住。倘若可以随意调整的话,就不能叫作红线了。程立峰表示,生态保护红线的调整有非常严格的限制,调整就是要落实生态保护红线“只能增加、不能减少”的要求。

“只能增加、不能减少”,这也给地方政府一个强烈信号,在划定生态保护红线时,不能盲目求大、以次充好,亦不能像过去搞发展那样急功近利、缺少长远规划。

当前阶段,该如何科学划定生态保护红线?

业内人士表示,需要用系统的思维和科学的方法去划定,需要用足够的历史耐心和战略定力去严守,责任重大,任务艰巨。此外,须防4种认识误区,集中体现在:划定和严守生态保护红线简单化;缺少主动性,存在畏难和消极情绪;急于求成,急功近利;把生态保护红线与经济发展对立起来。

知易行难,“好文件”更要执行好落实好。要完成划定并严守生态保护红线任务,需严密制度设计,并贯彻执行。划定之后,做好相关规划的衔接,将其纳入国土空间开发、城乡规划等体系中,形成相互支撑的空间规划一盘棋。同时,以科学的考核体系做好监督落实,通过监测网络和监管平台,强化执法监督,严格责任追究。

知之非艰,行之惟艰。划定并严守生态保护红线既是维护国家生态安全的客观要求,也是民众在物质生活水平提升之际,对于美好生态的迫切需求,决不可等闲视之。在今后的发展过程中,我们仍须沉下身子、埋头苦干,才能建设河畅水清、岸绿景美、山青水秀的生活家园。

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