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以价格杠杆提升供给 “十三五”节能减排红利可期

文章来源:中国环保在线 作者:筱阳 点击:次 时间:2017/1/11 10:17:50

“加快资源环境价格改革的目的在于进一步激励高耗能企业进行节能减排。”业界资深人士武云泽在接受媒体采访时指出,《“十三五”节能减排综合工作方案》的亮点在于,在设计上侧重边际激励的调控,给企业留下了正常生产经营的空间。

以价格杠杆提升供给 “十三五”节能减排红利可期

经李克强总理签批,国务院近日印发《“十三五”节能减排综合工作方案》(以下简称《方案》),明确了“十三五”节能减排工作的主要目标和重点任务,对全国节能减排工作进行全面部署。

《方案》指出,到2020年,全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%,能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内,比2015年分别下降10%、10%、15%和15%。全国挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。

《方案》从十一个方面明确了推进节能减排工作的具体措施,包括优化产业和能源结构、加强重点领域节能、深化主要污染物减排等。其中《方案》要求,到2020年,我国电力、钢铁、有色、建材、石油石化等重点耗能行业能源利用效率达到或接近世界先进水平;城镇绿色建筑面积占新建建筑面积比重提高到50%;实施5亿平方米以上改造面积,基本完成北方采暖地区有改造价值城镇居住建筑节能改造。

“推进京津冀及周边地区、长三角、珠三角、东北等重点地区,以及大气污染防治重点城市煤炭消费总量控制”——《方案》针对减排制度进行了具体部署,明确改革完善总量减排制度,改变单纯以行政区域为单元分解污染物排放总量指标的方式和总量减排核算考核办法,通过实施排污许可制,落实企事业单位污染物排放总量控制要求。

按照《方案》,将对未完成强度降低目标的省级人民政府实行问责。落实国有企业节能减排目标责任制,将节能减排指标完成情况作为企业绩效和负责人业绩考核的重要内容。《方案》还对健全节能环保法律法规标准提出了新要求,明确要推进制修订环境保护税法、水污染防治法、土壤污染防治法、能源法、固体废弃物污染环境防治法等。

同时,打造一批节能环保产业基地,培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业。到2020年,战略性新兴产业增加值和服务业增加值占国内生产总值比重分别提高到15%和56%,节能环保、新能源装备、新能源汽车等绿色低碳产业总产值突破10万亿元,成为支柱产业。在能源结构调整方面,到2020年,煤炭占能源消费总量比重下降到58%以下,非化石能源占能源消费总量比重达到15%,天然气消费比重提高到10%左右。

《方案》还要求加快资源环境价格改革,健全价格形成机制。完善居民阶梯电价(煤改电除外)制度,全面推行居民阶梯气价(煤改气除外)、水价制度。深化供热计量收费改革,完善脱硫、脱硝、除尘和超低排放环保电价政策,加强运行监管,严肃查处不执行环保电价政策的行为。鼓励各地制定差别化排污收费政策。研究扩大挥发性有机物排放行业排污费征收范围。实施环境保护费改税,推进开征环境保护税。落实污水处理费政策,完善排污权交易价格体系。加大垃圾处理费收缴力度,提高收缴率。

“加快资源环境价格改革的目的在于进一步激励高耗能企业进行节能减排。”业界资深人士武云泽在接受媒体采访时指出,该政策的亮点在于,在设计上侧重边际激励的调控,给企业留下了正常生产经营的空间。值得一提的是,在未来五年要大力通过价格杠杆促进节能减排已成为业内的共识。而在完善价格收费政策方面,《方案》提出了推进开征环境保护税,完善排污权交易价格体系等具体措施。

据了解,环境保护税法草案已经于此前提请全国人大常委会进行审议,根据草案,环保税的纳税人为,在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域,直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。有专家表示,环保税税额把排污费收费标准作为下限,这意味着税额标准高于现行排污费,环保税开征后,预计每年征收环保税的规模理论上可达500多亿元。

基于上述背景,业界普遍指出“十三五”期间,环保工作重点由“重数量”向“重质量”的转变,减排工作边际难度将有所提高,专业化、精细化将成为行业发展方向。

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