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辽宁省锁具修理业管理规定的实施应用

文章来源:生意宝 作者:【未知】 点击:次 时间:2014/4/18 10:26:58 转载:

人类使用锁具已经有近三千余年的历史了,它随着人类社会的进步、生活水平的提高与科学技术的发展,无论是在外观款式、内部结构和使用功能上都在日新月异的发生变化。据有关部门统计,目前中国的锁具产品达到20类、100多个系列、8,000多个花色规格及品种。诸多琳琅满目的锁具不仅给人们带来安全,同时也装饰了居住的环境。

虽然锁具为人们带来了安全的私密空间,可有时因为种种原因,也会给我们的生活带来不必要的烦恼:当你将钥匙遗忘在房内、钥匙丢失而不能进入居住处时,是多么希望有一种神奇的咒语,只要喊一声“芝麻开门”,门就会自动开启。在全国各城市中,多少人为了取遗忘在室内的钥匙,攀楼爬窗坠楼身亡的事情时有发生,“一失足成千古恨”的悲剧屡见不鲜。

有需求就有市场,在市场经济条件下,人们在日常生活中需要有人提供有偿的安全、快速的开锁服务。在这种大环境下,九十年代末开锁业(现在称为锁具修理业)如同新生儿呱呱坠地,从业人员也从地下登上了社会服务的大舞台。

伴随着人民群众生活水平的提高和观念的转变及服务需求的扩大,锁具修理业已逐渐成为人们普遍认同和接受的专业服务种类之一,锁具修理从业人数也在急剧增加。锁具修理业从业人员为社会提供修锁、开锁服务可以安全、方便、快捷地解决实际难题,为服务对象节约了时间,从而间接地创造社会财富;同时,锁具修理人员也可凭借自身的专业技术获取报酬,提高了社会的就业率,达到个人利益与社会利益的协调统一。

当时全国各地从事开锁业的人员不少,但多数地区对开锁业的审查、考核没有法律、法规作为依据;因此锁匠队伍从技术上看参差不齐,从素质上看良莠不齐。广大人民群众对于锁匠这个职业队伍感到在生活上既少不了,多了又不放心。在国外,政府对修、开锁行业的管理十分严格,对从业人员的专业技术、职业资格都有明确的条文规定,对发放职业牌照、年审也有相当严格的规定。我国锁具修理业的发展尚处于无序状态,国家对锁具修理业和从业人员还没有纳入依法规范管理的渠道。大多数从业人员从事家庭作坊式经营,技术上多是亲戚、朋友之间的传授。采取散兵游勇式的服务模式,绝大多数未经过专业和系统的培训,整体素质偏低。因此难以为社会提供安全、优质的锁具修理和开启的服务。

专业开锁公司的出现,有力地推动了我国锁具修理行业的发展。开锁业的特点决定了确实需要有部门进行严格的管理,也提出了对锁具修理从业人员进行职业化规范管理的迫切要求。因此,我国的锁具修理业从业人员,迫切需要进行职业技能和法律知识的培训,提高其技术水平和法制观念,使其走上正规化、规范化、规模化发展之路。

2004年根据《中华人民共和国劳动法》的有关规定,为了进一步完善国家职业标准,为职业教育、职业培训和职业技能鉴定提供科学,规范的依据,劳动和社会保障部组织制定了《锁具修理工国家职业标准》(以下简称《标准》)

该《标准》以《中华人民共和国职业分类大典》为依据,以客观反映现阶段本职业的水平和对从业人员的要求为目标,在充分考虑经济发展、科技进步和产生结构变化对本职业影响的基础上,对职业的活动范围、工作内容,技能要求和知识水平都作了明确规定。

《标准》共设四个技术等级,分别为:初级(国家职业资格五级)、中级(国家职业资格四级)、高级(国家职业资格三级)、技师(国家职业资格二级)。

2005年我国第十批国家职业标准由国家劳动和社会保障部正式发布,锁具修理工(定义是从事锁具安装、修配和技术开启工作的人员)以新职业的身份,被正式纳入国家职业分类大典范畴。从此锁具修理工(即社会上称的“锁匠”)作为国家承认和允许的一种行业走上了社会。

随着锁具修理工被纳入我国新的职业序列,无疑将有利于推动中国锁具修理业的快速、有序的发展,其在社会和国家经济建设中的地位将逐步被认可,成为经济建设和人民群众工作、生活不可或缺的一个新兴服务产业。开锁虽能为众多消费者提供极大的方便,但如不加强监管,其负面影响也是不容低估的。很多人认为开锁技术和开锁工具任其泛滥,势必造成社会治安隐患和刑事犯罪的增加。

如同解决其他社会管理的问题一样,一靠法规建立,二靠管理部门。锁具修理业的规范化管理首先需要建立明确的法规。与锁具修理业管理有关的管理部门,涉及公安、工商、城市管理、劳动管理等部门,是一个综合性的管理问题,需要从法规上明确管理部门、管理原则和管理办法。许多人大代表和政协委员多次在有关会议上提出议案,要求出台相应的法律、法规,使有关部门加强开锁业的管理和规范有法可依。

对于一些代表、委员关于加强锁具修理行业监管的建议,2006年辽宁省第十届人民政府第67次常务会议通过了《辽宁省锁具修理业管理规定》,自2007年2月1日起施行。

《辽宁省锁具修理业管理规定》要求锁具修理经营者必须依法向工商行政管理部门申领营业执照,并在核准登记的经营范围内从事锁具修理活动,禁止无照经营以及超范围经营。

锁具修理经营者应当自领取营业执照之日起5个工作日内,到当地县级公安机关办理备案。公安机关应当在备案时提取锁具修理从业人员的指纹、掌纹等信息,并对备案的锁具修理经营者及其从业人员实行统一编号。

根据《辽宁省锁具修理业管理规定》,大连市公安管理部门对市(区)开锁业进行调查摸底,并按步骤查处、取缔存在违法、违规经营问题的开锁单位,扭转开锁业秩序混乱的局面。对未经工商行政管理机关等有关部门批准、擅自在街头设摊点经营或无照经营的,依法取缔;加强对开锁服务广告的监管,查处虚假违法广告。对擅自设立开锁经营单位、从事开锁经营活动或超范围经营的,按规定依法取缔。对开锁单位经营者和开锁技术人员建立档案库,掌握详细信息,纳入微机管理。强化对开锁技术人员的管理和法制教育,完善提供开锁服务的操作规程。

公安部治安管理局在多次对开锁行业治安管理工作进行调研的基础上,于2007年4月会同国家工商行政管理总局联合下发了《关于规范开锁经营单

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