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用“雾霾罚单”倒逼大气治理

文章来源:深圳新闻网-深圳商报 作者:胡蓉 点击:次 时间:2013/12/12 9:57:26 转载:

据报道,自《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》公布以来,辽宁省首次给沈阳、大连等8个城市开出了“雾霾罚单”,罚缴总计5420万元,罚缴资金将全部用于蓝天工程治理环境空气质量。这或许也是全国首张“雾霾罚单”。罚单根据二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物每天的超标程度开出,更遵循“谁污染、谁治理”的市场原则,治理的精准化有利于提高治理的有效性。

近段时间,从东北到东南沿海,陆续有25个省份100多座大中城市不同程度出现雾霾天气,近半国土上的居民陷入了“十面霾伏”之中。深圳也难以独善其身。8日和9日,深圳出现轻度到中度霾,深圳国家基本气象站记录到最低能见度为4公里。有专家警告,雾霾的出现将会越来越常态化。洁净的空气正由生活的必需品成为奢侈品,治理大气污染已刻不容缓。

大气治理并不是件容易的事,因为洁净的空气具有公共属性,无法独占,只能共享。权责不够分明导致公共产品易被损坏,维护起来也常常陷入“一人治理、众人受益”的尴尬。谁也不想承担治理重任,当然也难以独力承受治理的重任。因此,只有找到“真凶”,真正落实“谁污染、谁治理”原则,让污染者为其行为买单时,大气治理才能真正成功。

虽说首张“雾霾罚单”罚的是城市管理者,不是真正的污染源排放者,但相关政府也并非完全无辜:政府有提供可靠公共产品的职责,再者,污染的背后与产业结构的“不清洁”有很大关系,地方产业结构的形成又与政府治理有很大关系,许多地方政府为了GDP牺牲环保,对污染问题睁一只眼、闭一只眼。或许眼下的罚额还不足以抵消政府的“受益”,但随着政绩与GDP不再挂钩,只要罚单继续开下去,终有一天会罚到它“肉痛”,促使它调整当地产业结构,严厉监管企业排污行为,加快治污步伐。

与辽宁“雾霾罚单”及时开出相比,深圳在雾霾控制上就显得有些迟钝了。据媒体昨天报道,11月1日,深圳启动扬尘污染整治专项行动。市人居环境委统计显示,今年九十月份深圳的降尘、PM10、PM2.5比七八月份均高出30%,其中,扬尘对PM2.5的贡献率为5%,对PM10的贡献率为10%~15%。专项行动已经启动了一个多月,取得了一定的效果但并不十分理想。尽管施工单位扬尘控制措施落实情况将直接与其日后招投标挂钩,但扬尘整治最差工地要到月底才受处罚。扬尘已经上了天、入了肺,处罚却还在路上,这对大气清洁无助,也难以对追求短期效益、追赶工期的企业造成约束。

首张“雾霾罚单”对责任人的判定还是粗疏的,而大气治理的关键必须找准污染源,才能有的放矢。1943年5月至10月的洛杉矶光雾事件,夺去了400多人的生命。洛杉矶市花了十多年的时间才确认,光化学烟雾的主要来源是汽车尾气排放,并随后锲而不舍地开始针对性治理,烟雾排放开始逐年减轻。由于并不限制公众享受汽车文明,直至2007年,借助智能交通系统和汽车排污技术的提高,整个洛杉矶地区才真正达到了清洁空气的标准,同时交通也不再拥堵。洛杉矶的经验对拥有250万辆机动车的深圳非常有借鉴意义。

大气治理是一项长期而艰巨的任务,一张“雾霾罚单”肯定是不够的。但是,它的出现给人们带来了希望,也给大气治理带来了方向,依然值得赞许。

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